济南市工商行政管理局2017年度工作计划

2017年，全市工商和市场监管机关要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，继续以深化商事制度改革为统领，深入推进登记便利化，切实加强事中事后监管，积极维护消费者合法权益，做好“放管服”各项工作，努力营造良好的准入环境、竞争环境、消费环境，为全市经济加快发展做出新的贡献。

（一）继续深化商事制度改革，为“四个中心”建设营造优良准入环境。

一是继续推进注册便利化改革。继续巩固“五证合一”和个体工商户“两证整合”成果，按照总局要求，有序实施“多证合一”改革工作。积极探索推进济南商标注册登记全程电子化，年底前在保留纸质登记的基础上，实现申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记，实现审批部门业务系统网上实时对接。继续开展名称预核准制度改革，实行企业名称自主申报，放开企业名称名录库，实现企业自主选择、网络申报、自动预审。继续完善落实企业简易注销登记改革。切实履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。

二是多举措服务民营经济发展。巩固“两创基地城市示范”成果，充实完善并积极发挥小微企业名录库作用，加强新设立企业回访，依托大数据开展市场主体“活跃度”研究分析、“住所评估”课题专项调研，进一步找准问题，完善有关帮扶措施，有针对性地为新创企业提供政策解读、项目选择、创业咨询等服务。加大对广告产业扶持力度，争取扶持资金到位，力促历下产业园优化升级，对全市广告产业发展开展调研工作。认真组织完成市级“守重”企业公示工作，积极推荐国家级、省级“守重”企业公示，形成激励机制，为企业发展助力。继续发挥政银企纽带作用，帮扶企业融资；扎实推进非公党建团建工作，继续扩大“两个覆盖”，提升工作水平。

三是加大商标战略推进力度。加大宣传力度，引导企业增强商标品牌意识，加强商标品牌建设。进一步加大商标受理窗口宣传力度，理顺与总局的工作对接，制定完善各项工作制度，不断规范商标申请受理工作，提升受理能力，减轻企业负担。加强自主品牌培育和老字号保护，推动产业集群品牌和地理标志商标注册，加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设，服务全市经济结构转型升级。认真落实全省商标国际注册会议精神，积极筹备召开全市品牌建设工作会议，力争在商标总量、驰著名商标创建和国际商标注册方面实现突破。

（二）全面加强事中事后监管，为“四个中心”建设营造优良竞争环境。

一是创新完善事中事后监管机制。把握好工作重点，认真做好登记注册与事中事后监管有序衔接，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责，落实好政府有关文件。继续做好2016年度企业年报公示工作，加强年报数据分析利用。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。充分发挥牵头作用，加强对平台信息征集和共享使用的调度、督导，及时协调解决平台使用过程中出现的问题，确保连接单位信息实时传递和无障碍交换；继续丰富平台功能，支持各部门个性化需求。认真落实《济南市市场主体失信行为联合惩戒暂行办法》和即将印发的《关于加强济南市市场主体事中事后监管服务平台建设管理的通知》，进一步完善平台机制，建立跨部门、跨区域协同监管机制，推动各部门失信联合惩戒，实现企业一处违法处处受限。

二是大力推进“双随机”抽查监管模式。加强研究厘清综合抽查监管与双随机抽查的关系，推动抽查制平台与事中事后监管平台的有效对接、融合。要结合工作实际，建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，制定随机抽查工作细则，逐步稳妥做好“双随机”抽查工作。探索推行风险分类监管，针对不同风险类别的市场主体，采取差异化监管，综合运用提醒、约谈、告诫、处罚等手段，降低市场主体的监管风险，将高风险企业纳入重点监管，增加抽查频次，加大抽查比例。加强抽查监管工作的研究，平阴制定了年度抽查计划，要利用好双随机和日常抽查平台，大胆探索，市局要加强指导和调研，及时总结成功经验和存在的问题，完善措施，争取下半年全部推开“双随机”抽查监管工作。

三是加强市场监管。加强公平交易监管。强化与司法机关及行业主管机关的沟通交流和联手协作，密切与12345市民服务热线的信息沟通,通过大数据分析案源线索。继续开展整治不正当竞争突出问题专项执法行动，以解决重点行业、领域不正当竞争突出问题为目标，严厉查处大要案件。配合有关部门，加强打击防范非法集资工作和打击传销工作。加强商标广告监管。加大对驰名商标、著名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度，继续做好“双打”工作，维护企业和消费者的合法权益。积极探索对县区级媒体监管的新路子，形成市局统筹，各县区监管媒体自律的良好格局。继续强化广告执法办案，加强虚假违法广告治理。加强市场合同监管。落实《“十三五”市场监管现代化规划》，积极开展农贸市场整治工作，加强督导考核，提升2017年度精品示范农贸市场创建水平。制定推行合同示范文本，积极开展合同争议行政调解，探索高效化解合同纠纷的途径；加强旅游、银行、电信业等社会关切的不公平合同格式条款整治，加大案件查处力度。加强网络市场监管。推动网监工作向系统内部各业务条线横向延伸，着力构建“线上线下”一体化监管新格局。建立相对准确的网络经营主体库，实现亮照亮标，夯实网监工作基础。深入开展网络市场监管专项行动，扎实开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动，集中整治网络交易平台，建立平台监管长效机制。认真做好市委市政府安排的创建全国文明城市和治霾治堵城市环境综合整治等相关工作，加强非法销售“三小”车辆整治、流通领域煤炭非法经营整治、流通领域煤炭、成品油质量抽检监管等工作。

（三）多措并举推进消费维权，为“四个中心”建设营造优良消费环境。

一是更新维权理念。继续宣传贯彻新《消法》和即将出台的《消费者权益保护法实施条例》，加强对新型消费领域和消费方式的研究，更新维权理念，将个体维权与群体维权结合起来、将事后调处与事前防范结合起来、将消费维权与行业规范结合起来，努力提高消费维权工作的现代化水平。充分发挥消协组织职能作用，继续加强对商品和服务的社会监督，组织参与市场监督检查，开展消费调查，规范经营者诚信经营，指导消费者理性消费，更好地保护消费者合法权益；继续选取部分与消费者日常消费紧密的项目进行比较试验和消费体验活动。

二是加强流通领域商品质量监管。加强流通领域商品质量专项执法，开展“2017年红盾质量维权行动”，继续紧密围绕“民生”、“高危”和“重害”三个领域，按照属地管辖原则，全面开展好重点商品专项整治，严厉打击经销假冒伪劣商品违法违规行为。继续开展法定抽检，对消费投诉集中的问题商品，面向消费者开展“你点我检”商品质量抽检活动，增强与消费者互动，扩大流通领域商品质量监管工作社会影响。提升流通领域商品质量监管效能，进一步加强监测工作与违法案件查办工作的有机衔接，加大不合格商品及销售企业公示、查处力度；推进“线上线下”一体化抽检，提高线上商品抽检比重；继续对商品质量监测信息进行全面公示，曝光不合格商品生产销售企业名单。加大侵权案件查办力度。

三是继续完善经营者自律体系。加强12315申诉举报大数据分析应用，推动诉转案工作；扩大消费投诉信息公示范围，加强社会监督，深入开展“放心购物”创建工作。继续推行行政约谈制度，促进商业企业严格落实流通领域商品质量自管责任。继续在流通企业中推行自律体系建设指导意见，树立标杆单位，组织经营者之间进行相互观摩，指导其全面提升流通领域商品质量管理自律体系建设水平，树立流通领域商品质量及消费维权第一责任人的责任。

（四）持续强化队伍和基础建设，为“四个中心”建设提供支持保障。

一是加强党建工作。继续深化开展“两学一做”学习教育，认真学习党的十八届六中全会精神，严格支部“三会一课”、谈心活动等党内生活制度，落实支部书记述职评议工作。认真组织好党的十九大精神的学习宣传贯彻。继续强化党风廉政建设主体责任，不断加强党风廉政教育宣传，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等，严明党的政治纪律和政治规矩；严格落实“一岗双责”，将落实党风廉政建设责任制与业务工作相结合；对照权力清单、责任清单和新的三定方案，梳理风险岗位和风险点，制定并严格落实风险防范措施。

二是加强队伍建设。健全完善党委理论中心组学习制度；充分运用党校培训阵地，优化方式、更新内容，加强党务和业务知识培训，不断提高干部职工的政治理论水平。抓好行风评议工作，坚持问题导向，加强组织领导，广泛深入查摆分析各方面存在的问题，针对问题拿出整改措施。继续保持“省级文明单位”荣誉称号，积极争创国家级文明单位。要注意发现培养典型，积极参加各类评优树先活动，提高干部职工的荣誉感使命感。

三是加强基础建设。制定普法规划，部署工商系统“七五”普法工作；全面落实行政执法责任制，规范执法行为；强化执法监督，持续推进法治建设评价工作，加强行政复议和行政应诉工作。扎实推进行政处罚信息公示，实现行政处罚信息公示率100%。落实总局关于加强基层建设的指导意见，加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导。加强改革政策宣传力度，推动商事制度改革、市场监管等工作及时有效落实到基层。加强信息化建设，不断提升信息化综合服务能力，提升“互联网+政务服务”工作效能。